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      我國消防技術標準溯及力分析

      時間:2019-09-22  瀏覽量:624

      摘要:為了厘清消防技術標準適用問題,從遵循科技進步的規律、提高全社會安全水平的角度,通過分析消防技術標準與法律規范的概念及本質屬性,研究了我國消防技術標準溯及力問題在現實中存在的困境,提出消防技術標準應當溯及既往,同時輔之以性能化規范的主張。結果表明,以現行消防技術標準衡量火災隱患的嚴重程度,以消防性能化防火技術決定整改的方案,以消防法律對不整改火災隱患構成的違法行為處以強制力的懲罰,三者各司其職,分工合作,在各自的領域內共同保證社會消防安全水平,能夠解決目前消防技術標準適用問題,并保障社會安全水平。

      ??關鍵詞:消防;技術標準;溯及力;性能化設計

      ??隨著科技的發展,新的技術標準層出不窮,目前,對消防技術標準的溯及力問題,相關法律、部門規章中并沒有規定,各地的規定中則徑直出現截然相反的規定。理論界對此問題的探討也是寥寥無幾。實務界表面上仿佛達成了一致,建筑應當適用其建成時的標準,但一旦發生較大群死群傷的火災事故后,吸取教訓而緊急出臺的規范則瞬時撒網似地鋪開,要求各單位嚴格執行。操作上的隨意性,損害了行政部門的執法權威,影響了消防技術標準的連貫性。

      ??消防技術標準溯及力問題存在的不同做法,究其實質,是對消防技術標準概念性的混淆。

      ??1.消防技術標準與法律的區別

      ??消防技術標準屬于我國標準體系中的一部分,雖然我國法律對現行標準尚未規定明確的法律地位,但在理論界,學者們卻提出了各自不同的認識。有的學者認為,消防技術性標準屬于法律規范。有的學者認為消防技術標準屬于規章以下的“其他規范性文件”。還有些學者認為消防技術標準不屬于法律淵源。探究消防技術標準與法律法規在外形與內涵上是否相同,是解決消防技術標準適用問題的根本。

      ??從外形上來講,消防技術標準與法律法規無論在制定頒布機構、制定程序、名稱、組成結構還是時效上都存在較大差異。從功能制定目標來看,法律法規制定出于維護國家利益,而消防技術標準的制定則是出于市場的需要。法律法規屬于社會的上層建筑,消防技術規范屬于社會的經濟基礎部分。從調整的關系來看,法律法規調整的是人與人之間的社會關系;消防技術標準調整的則是人和自然之間的關系。從違反后果來看,違反法律法規構成違法行為,而違反了消防技術標準,則構成的是火災隱患——這是一個事實危險的判定標準,消防技術標準劃定了一條安全標準線,低于該標準線就是危險的,危險不等于違法,但可以輔助執法機關判定該危險是否由違法行為造成。從保障強度來看,國家強制力的保障是法律的典型特征,而消防技術標準則是依靠消防法律的運行得以保障。

      ??從以上分析可以看出,消防技術標準的任務僅限于完成單純的技術認定工作,而含有價值判斷的法律規范則是消防技術標準能夠順利執行的保證力。

      ??2.我國消防技術標準溯及力的現實困境

      ??消防技術標準雖然與法律法規存在區別,但其同樣要面對技術標準的更替帶來的時間效力沖突,對溯及力的選擇是消防技術標準制定過程中不可回避的問題。例如:某市一家公司申報建設一座汽車加油加氣站,由于當時沒有專門的規范,公安消防部門參照建筑一般標準進行了消防審核,并驗收合格投入使用。2年后,專門的汽車加油加氣站規范頒布實施,當地公安消防部門在日常監督檢查時提出,該站建于城市建成區,違反規范“在城市建成區內不應建一級加油站、一級液化石油氣加氣站和以及加油加氣合建站”的規定,要求限期整改,在復查時發現該站未整改,責令其停業。

      ??對此,加油加氣站提出異議,該站已經過消防部門審核、驗收,屬于合法使用,且未做任何改動,不屬于新、改、擴建項目,即使這次按新規范進行了修改,如果規范修訂,那是否還要再被責令限期改正,甚至停業?但如果不進行整改,城區人員密集,一級加油加氣站這一發生危險概率高、一旦發生危險傷亡率高的場所無異于一只巨大的火魔,潛伏在城區中心極有可能不定時發作。即使在暫時安全期間,加油加氣站周邊的居民看著這巨大潛伏隱患,也會造成人心惶惶,不利于社會秩序的穩定。

      ??不符合現行消防技術標準的建筑往極端地看,應該就是古建筑。對于古建筑而言,最大的安全問題就是火災問題。我國歷史上眾多的古建筑都是毀于火災,即使今天保存下來的絕大多數也是屢建屢毀、屢毀屢建。如果不應用新科技、新技術對古建筑進行保護、防護,我國千年的瑰寶很快就會在火魔的強勢進攻下潰敗殆盡。

      ??我國悠久的歷史與爆發式增長的科學技術,在現代社會下消防安全領域迸發出了尖銳的矛盾,舊有建筑的制約使得原本先進的消防技術標準施展不出科技的魅力,消防技術標準的溯及力問題就成了解決這一矛盾困境的因應之道。

      ??3.消防技術標準應具有溯及既往的效力

      ??3.1消防技術標準溯及既往的效力

      ??從前面的討論中可以得出,消防技術標準是獨立于法律規范體系之外的獨立判斷標準,這樣,就能拋開“法的溯及力”的思維慣性,以消防技術標準獨立的視角去審視屬于它自己的溯及力問題。

      ??消防技術標準是一個客觀事實的標準,清晰地表達了客觀生活中安全和危險的界限。舊有建筑不能滿足現代快速發展的建筑需求是客觀存在的事實,不因為規范或法律的制定、修改而改變,其危險性只不過是借由新修訂的消防技術標準顯現了出來,無論人們接不接受,這種危險都是存在的。采用新規范,雖然其顯示的危險性可能讓人感到害怕,但有助于提高防范能力;繼續沿用舊規范,火災危險性將被既有的認知所掩蓋,身處險境還渾然不知。

      ??對于消防部門而言,片面地認為消防技術標準不能溯及既往是對違法行為與火災隱患的極大混淆,在技術標準范疇內,明知場所早已不符合現代社會安全需求,卻適用舊有技術標準,認為符合當時的認知就是安全的,可以繼續存在,這無異于放任危險的存在和發展,是不作為的典型表現。

      ??消防技術標準不同于法律規范的制訂可以具有一定的超前性,囿于人類對世界的客觀認知,消防技術標準本身就已經落后于社會科學技術的發展水平。并且,對于風險規制領域而言,政府制定的標準水平,只是一個最低限度而非最高限度的“安全閥”。在一個已經滯后的安全領域,如果不跟隨消防技術標準的發展,而去選擇適用舊有標準,這將與我們對安全的追求背道而馳。

      ??如果按照建成時間不同,分別適用不同時期的消防技術規范,那么新建成的建筑安全水平最高,最早建成的建筑安全水平最低,社會整體的安全水平是由最低安全水平的建筑所決定的,如果這個建筑適用的是幾十年前建成時的技術標準,那么我們全社會的安全水平仍然處在幾十年前。

      ??出于上述原因,消防技術標準應該具有溯及力。運用新的消防技術標準,才能基本維持整個社會的消防平均水平,不至于產生過大的差距。

      ??3.2消防技術標準溯及力的例外

      ??當然,消防技術標準的溯及力也有例外,即要為法律的“信賴保護”價值讓步。如某場所經過消防設計審核合格后,在申請進行消防驗收的過程中,消防技術標準進行了修訂,此時,若修訂的是設計消防技術標準,由于該場所依據舊有技術標準設計的設計文件已經行政許可確認,具有“信賴保護”的價值,因此該場所驗收時應根據已經許可過的設計文件進行驗收,新舊消防設計標準的差距可在通過驗收的使用過程中加以完善,但不得以不符合新的消防設計標準為由拒絕消防驗收或驗收不合格。

      ??這是因為依據消防技術標準的設計文件經過法律確認后,被法律賦予了肯定的價值觀,對這種肯定我們應該首先予以尊重,表達對法律最基本的信仰,在符合法律價值前提下,再考慮消防技術標準本身的溯及力問題。這是消防技術標準溯及力的例外,也是在適用消防技術標準溯及力時需要考慮到的優先順序問題。

      ??3.3消防技術標準溯及既往面臨的質疑與回應

      ??消防技術標準溯及力問題之所以久久不能獲得共識,除了關注度不足以外,更多的就是對各方面觀點都存在著質疑。

      ??(1)消防技術標準存在溯及力將對社會單位造成經濟上的負擔。消防技術標準的溯及力要求單位投入更多的資金以滿足新的技術標準的要求,這明顯地引發了個人利益和公共利益的沖突。依據新消防技術標準整改所付出的經濟代價是單位應當面對的風險和應當承擔的社會責任,畢竟,火災危險是現實存在的且不會減少。每一個單位付出一點的經濟價值,換來的是成倍的安全保障及經濟反饋,無論從經濟利益上還是安全防護上,都是利大于弊。

      ??(2)消防技術標準溯及力會傷害法不溯及既往的理論。消防技術標準與法律在不同的領域空間發揮著各自不同的價值,消防技術標準衡量社會安全水平,法律規范判斷行為價值標準,消防執法部門應當依法行政,不能簡單地將標準替代法律,將法律擴展到技術標準范疇,造成依標準行政的格局。只要恪守二者的邊界,在法律范疇內的事情遵守法律溯及力的要求,依照技術標準判定的時候服從消防技術標準的溯及力指示,當二者發生融合時,按照先法律后技術標準的判定順序,就能有效避免消防技術標準與法律溯及力方面的混亂。

      ??4.消防性能化防火標準的補充應用

      ??消防性能化防火標準是相對于“處方式”標準而言的。處方式的技術標準規定了一條路徑,性能化規范則是規定了一個目標,允許能夠達到該目標的任何路徑。

      ??消防技術標準溯及既往的效力在實際操作時可能會遇到這樣的問題:舊有建筑由于結構、性能或使用功能的限制,無法運用新的技術標準。這時,性能化防火標準就派上了用場。例如某建筑按新標準應當采取封閉樓梯間,但由于建筑本身結構問題,無法改變,則可以通過加強自動滅火系統、增加不燃材料或是增加安全出口等其他方式補足這一弱項。

      ??我國消防性能化防火技術目前主要運用在大型、綜合性的新型建筑中,通過大型建筑經驗的積累及基礎的培養,可以逐漸運用到舊有建筑中,避免新建筑消防設施的選擇完善且豐富,而舊建筑的消防安全保障卻貧瘠的可憐。

      ??5.結論

      ??在我國的火災隱患治理過程中,以現行消防技術標準衡量火災隱患的嚴重程度,以消防性能化防火技術決定整改的方案,以消防法律對不整改火災隱患構成的違法行為處以強制力的懲罰,三者各司其職,分工合作,可以在各自的領域內共同保證社會消防安全水平。

      ??在前述加油加氣站的案例中,由于有行政許可授予加油加氣站信賴保護利益,應當承認其建筑的合法性,即使存在火災隱患也并不構成其違法行為;但通過現行技術標準,衡量出該加油加氣站設置的位置已不符合現行安全形勢要求,可以引入性能化防火設計,以加油加氣站本身及周邊建筑的安全為目標,采取減少儲量、加強防火墻、增加自動滅火設施或預警設施等措施,保證在不搬遷的情況下也可以符合現行安全標準;加油加氣站在明知存在事實危險卻拒不進行性能化評估或者拒不按照評估結果進行整改的,構成不作為的違法行為,按消防法律法規依法進行處罰。這樣,既解決了現實難題,消防安全形勢又得到了保障。

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