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      《云南省消防安全責任制實施辦法》重要特點

      時間:2019-09-22  瀏覽量:342

      《云南省消防安全責任制實施辦法》(云政辦規〔2019〕7號,以下簡稱《實施辦法》),于2019年7月1日經云南省人民政府第42次常務會議審議通過,于近日正式印發,并在云南省人民政府網站權威發布。

      《實施辦法》是在黨和國家機構改革、消防隊伍改制轉隸基本完成、《中華人民共和國消防法》修改及深化消防執法改革的重大歷史背景下修訂出臺的,重點結合云南實際,全面貫徹了國家機構改革精神和最新法規要求,創新建立了約談、問責、追責及盡職免責等責任落實保障制度。

      《實施辦法》共20條,主要從基本原則、政府職責、部門職責、單位職責、責任落實等5個方面進一步明確了消防安全責任制基本原則;各級政府及派出機構、消防議事協調機構、基層群眾性自治組織履職內容;各有關部門共同職責及具體職責;社會單位作為責任主體的履職要求和監管制度創新;以及責任落實保障體系建設等內容。

      《實施辦法》出臺,有利于提高消防改革后各級政府、行業部門和社會單位消防工作積極性、主動性,推動以消防監管轉型為牽引的消防工作社會化、現代化進程,確保全省消防安全責任制貫徹落實有法可依。

      《實施辦法》整體上呈現出責任體系“全”、制度措施“實”、條款內容“新”等重要特點:

      一是責任體系“全”面完整。

      政府責任“全”,進一步將政府層面消防安全責任延伸至村(居)委會,細化群眾性消防工作內容,明確消防安全委員會建立方式及工作職責,拓寬“開發區”“園區”概念外緣,對其管理機構職責作了補充完善。

      部門職責“齊”,進一步將部門層面消防工作責任延伸至直屬機構,全面明確市場監管、應急、公安、自然資源、文化和旅游、住建、農業農村等27個部門及能源、通信、郵政等5家重點直屬機構的消防工作責任。

      領域涉及“廣”,分別從宏觀和微觀上明確規劃保障、火電水電、石油化工、物流行業、農村(社區)、文物古建、交通通信、星級飯店、A級景區、電氣產品、消防產品、電動自行車等14個重點領域及人員密集場所、火災高危單位的行業主管責任。

      二是制度舉措求“實”務效。

      保障措施“實”,針對事前、事中、事后風險管控,建立由4種制度構成的“事前約談、事后問責、失職追責、盡職免責”追責體系;對消防安全責任不落實、消防工作履職不到位、責任主體涉及犯罪等失職行為區分不同情形進行追責;同時規定了容錯糾錯機制及3種減免責情形。

      考評推動“真”,從省級層面明確消防工作納入政府年度考評,為下步各級將消防工作納入本地政府績效考核提供了政策依據、做實了制度保障,實實在在與政府績效掛鉤,以考核推動各級各部門認真履職。

      條款文風“精”,充分回應了“減負”要求,對上級已有條文不再重復,對篇幅作了大量簡化、合并及壓縮,保證了《實施辦法》條文精煉實用。

      三是順時應勢創“新”突破。

      對重點事項作出“新”的明確,對政府領導責任、應急管理部門及消防救援機構分工關系、公安派出所消防監督職責、部門消防工作領導組織機構等內容進行明確;將電動自行車、出租房專項整治納入群防群治內容,將農村消防基礎設施建設納入鄉村振興戰略規劃,將影響近年火災穩定的因素納入責任追究,通過責任倒逼消防安全風險化解。

      對部門職能作出“新”的界定,結合國家機構改革任務和云南省“三定”方案,對涉及重組部門(機構)的名稱進行全新表述,認真梳理32個有關部門(機構)職能職責,對所有部門消防安全責任進行分類歸并、逐條查核及重新界定,確保責任實施緊跟改革步伐。

      對消防監管創建“新”的制度,提出加強事中事后監管的具體舉措,依托國家企業信用信息公示系統(云南),建立市場主體消防安全信用記錄制度,對消防失信行為依法嚴肅懲戒;推行消防安全承諾制度,規定單位公開作出消防安全承諾的具體事項,為下一步推動消防安全綜合監管提供了政策導向。

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